司马光说，“欢性深密，终日俨然，人不能测，机权之际，变化若神。制驭军旅，法令严肃。听断明察，不可欺犯。擢人受任，在于得才，苟其所堪，无问厮养；有虚声无实者，皆不任用。”下面就来看看北齐王朝奠基人北齐高祖高欢的为政举措有哪些吧。

政治方面

军队政府

高欢当政东魏的很长的一段时间里，都集中精力对他的军队进行了比较大的调整和改编。他发现晋阳一带地理位置十分优越，四周崇山峻岭，易守难攻，是个极好的屯兵之地。于是，高欢在晋阳建置大丞相府，长期住在那里，遥控洛阳。

他还把手下的鲜卑人从河北迁到了并州、汾州一带，并分别在秀容郡、寿阳城、受阳县设置恒、燕、云三州侨州政府；又把六镇改为朔、显、蔚三州，分别在六壁城、邬县等地设置侨州政府。侨州政府不受当地政府管辖，直属大丞相府。

官僚吏治

对于败坏的吏治，高欢也不是没有做过实质性的努力。比如勋贵尉景贪得无厌，压榨百姓，高欢实在看不下去了，告诫尉景说：“可以无贪也。”

尉景毫无惧色，大大咧咧地答道：“我跟你比谁贪的多呢？我不过从凡人上剥取钱财，你是从天子身上取啊！”高欢自己挟天子令天下是事实，但是勋贵面对指责，竟敢放此厥词，高欢也无可奈何。

高欢之所以无法下决心惩贪，与他起家倚赖六镇流民之力有关。面对不法勋贵，高欢更多时是纵容。高欢的逻辑无非是在非常时期不怕民心乱，只怕军心乱。可自古以来是得民心者得天下，岂有依仗武力，纵容墨吏而能长治久安呢？

可以说，高欢的偏袒和不作为使东魏、北齐政权自创立伊始就埋下隐忧，此后在北齐历朝中，六镇勋贵们依旧横行不法，与中原士人的矛盾日益加深，两方内讧，互相陷害攻杀，这是国家可怕的内伤。

经济方面

高欢在东魏当政十五年，比较留意农桑，关心民间疾苦，先后沟通了卫水、漳水，开通了天平渠（于天平年间开凿，故以年号命名），用来灌溉良田。还曾多次治理黄河水患、亲自出巡四方，了解各地吏治民生，对于苛暴行为，及时革除惩戒（如尉景）；清廉州官，则奖掖提拔（如韩轨）。

为了扩大剥削对象，增加租税赋役收入。高欢在统治区域内多次清查户籍，搜括人口。早在元象元年（538年），他曾下令禁止各地牧守令长擅立佛寺，以防止大量国家编户成为免除租税赋役的僧尼。

武定元年（543年），高欢亲自巡行冀、定二州，校对核实河北地区的户口。次年十月，他又派遣孙腾、高隆之为括户大使，分行诸州，前后共清查出无籍人口六十多万户，并强迫大量流离、侨寓人口返回本乡。

军事方面

北魏末年，原本已衰落下去的柔然汗国，由于参与镇压六镇起义遂渐强盛起来。东西魏分裂以后，高欢和宇文泰无暇北顾，竞相与柔然通好，遂使柔然可汗阿那瑰称雄漠南，势力无故。武定四年（546年），西魏与柔然合谋连兵进攻东魏。

高欢得知后，一面在幽、安、定三州的北边险要关口修建防御工事，一面派臣下出使柔然为儿子高澄求婚。柔然可汗拒绝将女儿嫁与高澄，强迫高欢自娶。高欢被迫将其妻匹娄氏处于别居，纳柔然公主为正室。高欢屈辱妥协讨好柔然，以换取北边的和平，全力对付西魏。

民族方面

高欢深知属下鲜卑士兵与汉人之间的矛盾。他高瞻远瞩，多方调和胡汉之间的关系。而对于迂腐不知变通的汉族大臣，他也想方设法予以说服。

高欢从政治上、经济上给予六镇鲜卑很多特殊的照顾，规定他们以打仗为主要职业，不从事生产，衣食供给都仰承于汉族人民。

六州鲜卑拱卫在晋阳的四周，既有利于高欢对军队的调发和使用，又成为他重要的兵源。